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以民生为导向 以公益为核心 打老虎

时间:2017-09-14 09:47:57  来源:  作者:  浏览量:

 以民生为导向 以公益为核心 打老虎

 

 

  当事人为莆田市检察院民行处送来锦旗

  福建省莆田市检察院民行处日前收到国土部门复函,某房地产公司因缓交国有土地出让金产生的1.69亿元滞纳金,已通过政府应付账款抵扣的形式全部催缴到位。据悉,这是该院民行处检察官2017年催缴到位的第2笔土地出让金,也是自2014年以来催缴到位的第67笔土地出让金、滞纳金及利息。

  行政检察成效突出,这是莆田市检察院民行处受到社会各界好评的原因之一。近年来,该院民行处认真按照最高检、福建省院的部署要求,在该院党组的领导下大胆探索,主动作为,坚持以对公权力的监督为核心,积极拓展行政检察监督领域,突出办理人民群众反映强烈的行政违法案件,挽回和避免国有资产损失21.43亿元,有效维护了国家和社会公共利益。

  积极破解线索收集难题,增强监督主动性

  与民事检察工作不同,行政检察工作探索性较强,传统的被动受案、等案上门的办案方式已无法适应检察监督职能拓展的要求,唯有主动出击才能深挖行政机关不依法作为的突出问题。2014年以来,莆田市房地产发展迅猛,不少房地产开发企业迟迟未支付土地出让金,拖欠情况严重,相关部门多年催缴不到位。莆田市检察院党组对此高度重视,把加强行政检察工作作为“一把手”工程,专题研究活动方案、明确监督重点,在全市部署开展保护国有资产专项检察活动。

  调查提纲是民行干警最常用的调查手段。起初,行政机关对此颇有微词,认为检察机关不务正业,乱发调查提纲介入行政权。该院民行干警意识到,之所以会质疑,是行政机关对民行检察职能不了解,因为不了解所以不配合。面对困局,该院民行干警没有等待观望,而是主动走访,宣传检察机关开展行政检察工作的政策依据,讲清道理和目的,争取理解和支持,最大限度地形成共识,使行政机关意识到检察监督是帮忙而不是添乱。从2014年的不太理解到2015年以来的积极配合,国土、人防等国有资产监管部门已主动向该院民行处移送线索970余条,为检察机关分析案情提供了详实的依据。

  坚持回应人民群众诉求,积极拓展监督领域

  行政检察监督是一项系统工程,在敢于监督的同时更要善于监督。自2014年开展保护国有资产专项活动以来,莆田市检察院民行处坚持以人民群众的司法需求为导向,积极回应社会关切,主动拓展监督领域,相继确立城乡规划建设、国土资源管理、生态环境保护、食品药品安全、医疗卫生等五大监督领域,充分发挥办案一体化机制,采取上下联动、属地管辖、整体推进、跟踪监督的方法,对论证成熟的案件线索进行了重点突破。

  2014年以来,莆田市检察院共依法发出督促履职检察建议215件,督促国土部门依法处置闲置土地19宗1023.7亩,征收闲置费571万元;督促水利部门催缴入库水土保持补偿费624.1万元;督促人防部门清理补办人防审批手续26项、追缴人防费2310万元;督促食药监管部门规范行政执法中出现的同事不同罚、应罚而未罚等问题,均取得良好效果。

  讲究办案策略和方法,打开服务民生窗口

  面对诸多领域,办案力量不足、办案经验欠缺等问题困扰着民行干警。为此,莆田市检察院党组提出,面对不同案情,要讲究方式方法、学会分门别类,注重轻重缓急。2014年以来,该院民行处坚持具体问题具体分析的工作方法,运用违法行为调查、个案检察建议、督促起诉等多种监督手段,因案施策,在查办行政违法案件中既能维护国家利益又能切实维护民生民利。

  在办理某广场项目拖欠巨额土地出让金案件时,民行干警发现该项目与市土地储备中心委托代建的安置房捆绑在一起,彼此难以分开处置,如不能妥善解决将面临拆迁群众无法回迁的现实问题。民行干警遂加强风险防控,向市委、市政府作了专题报告,建议待安置房交付使用后,通过司法程序追回国有资产。市政府采纳检察机关意见,及时采取了相应措施。该案最终实现296户群众回迁,回迁率达91.07%,拖欠的4.26亿元土地出让金全部催缴入库,实现了法律效果与社会效果的统一。

  积极参与社会治理,增强监督的规模效应

  有效果才能体现检察监督的权威和价值,监督的目的是为了纠正违法情形。这是民行检察人的价值追求。2015年正值莆田市创建全国文明城市的关键时期,面对城区的主要干道占道及城市管理缺位问题,民行干警经过数月的调查取证,并委托现状实测,最终查实了荔园路沿线12.8公里27处违法占用公共道路面积13897.2平方米的问题,在全面掌握案件事实的基础上分别向市执法局、规划局、住建局发出检察建议,督促相关部门理清责任依法履职。在相关行政部门的积极配合下,荔园路沿线整改到位面积达12083.71平方米,莆田核心干道恢复其应有的面貌,检察监督的效果得到了市政府的高度评价。

 

  2014年以来,莆田市检察院充分发挥行政检察工作在社会治理创新中的职能作用,积极为地方政府建言献策,先后向地方党委、人大、政府报送《关于某房地产开发项目有关问题的报告》《关于荔园路沿线违法占用道路问题的报告》《关于莆田市问题疫苗专项检察的情况报告》《关于重点领域行政检察工作报告》等等,在规范国有建设用地管理制度、完善城市规划建设、加强卫生监管方式等方面提出了许多建设性的意见建议,均受到市委、市人大、市政府主要领导的批示肯定,为莆田经济社会发展提供了有力的司法保障。

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